打赢攻坚战 脱贫奔小康
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多举措强力突破易地扶贫搬迁“主攻点”
时间:2018-12-04 11:18来源:中国扶贫网作者:张林忠

——南宁市全力打赢打好易地扶贫搬迁攻坚战

今年以来,南宁市紧紧围绕脱贫攻坚总体部署,采取有效措施,稳步实施易地搬迁脱贫一批政策,积极推动易地扶贫搬迁工作扎实开展并取得实效。据统计,截止10月30日前,全市已竣工住房15348套,竣工率100.54%;已交钥匙15105户62709人,交钥匙率100.65%。

一、领导高位推进,倒排攻坚抓落实

南宁市深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神,以非常决心、行非常举措,通过召开全市深度贫困地区脱贫攻坚推进会等重要会议研究部署并提出工作目标和要求,强力推动易地扶贫搬迁工作向纵深发展。一是施行“三会”工作推进机制。在推进过程中,市主要领导以问题为导向,定期召开全市易地扶贫搬迁工作推进会、工作提醒会及常规性组织协调会,集中研究、科学分析工作中存在的问题和解决的思路办法,对于切实可行的及时做出批示,要求各级各部门采取强有力的措施加以推进;二是紧盯重要环节和关键节点。由市主要领导带队到项目所在县开展明察暗访,围绕住房竣工率和搬迁入住率等关键环节,向全市三个易地扶贫搬迁重点县的党委、政府主要领导发去工作提醒信函,要求拿出最强措施倒排工期计划,并对完成任务的时间做出承诺,强化责任担当,决战决胜易地扶贫搬迁攻坚战。三是加强对移民搬迁工作的组织领导。调整由分管副市长担任组长,市发展改革委主任担任常务副组长,市发改、国土、建设、财政、扶贫等部门的分管领导为副组长的强大领导阵容,副组长和成员单位由21个增加到33个。同时,要求各县移民搬迁专责小组组长由县委或政府一名主要领导担任,为推进全市易地扶贫搬迁后续扶持工作提供了坚强的组织保障。

二、创新方式方法,高态势抓进度

移民搬迁专责小组充分发挥总协调作用,积极与各部门沟通对接,创新工作方式,有力推动各项工作高效开展。一是完善部门沟通协调机制,注重明确市移民搬迁专责小组各成员单位尤其是重点责任单位的责任。联合各责任部门组成了联合督查组定期进行专项督查;二是从2018年开始,制定并落实“每十天召开一次工作例会、每十天赴相关县开展一次专项督查、每次督查发出一份督办函”的“三个一”工作机制,不断加强对各县易地扶贫搬迁工作的督促指导。此外,除了按自治区要求每十天报送一次进度台账外,还要求各安置点将项目相关情况进行“每日一报”,实时掌握全市易地扶贫搬迁工作动态;三是在工程建设攻坚阶段,要求包点县领导和专门工作成员每天重点对施工进度进行督促指导。今年以来,全市共召开工作例会18次,开展督查、暗访工作21次,发出督办函、督查通报10份;针对工作存在的问题,组织召开推进会、协调会、工作提醒会9次;针对工程建设进度滞后的问题,提请市政府集中约谈了部分施工单位,确保工程顺利推进。

三、严守底线红线,盯重点抓关键环节

一是精准识别搬迁对象。督促各县(区)开展搬迁对象排查工作,逐户逐人核实,切实做到搬迁对象精准、国家扶贫开发信息系统标识精准,确保搬迁任务落实到人到项目。对不符合搬迁范围和条件的,坚决不予审批或及时清退。二是科学选择安置点。科学谋划,精心布局,合理选址,确保搬迁群众搬得出、住的稳、能就业。南宁市采取县城安置和工业园区安置的项目安置人数占搬迁任务的85%。采取重点镇、中心村安置的项目也都靠近公路,均建设有水、电、硬化路等基础设施,与搬迁户原先的生产生活条件相比有了极大改善。如:隆安县震东移民安置点选址在工业园区附近,以扶贫生态移民与城镇化建设相结合的设计理念规划,配套市政道路与城镇道路横纵连通、小区配套水电气等附属设施,既有效解决群众生产生活问题,也方便搬迁户就近务工。三是严控住房面积和建(购)房自筹资金标准。严格执行国家、自治区关于易地扶贫搬迁住房建设面积以及群众自筹资金的有关规定和要求。其中,采取公寓房安置的,人均住房建设面积不超过25平方米;采取“一户一宅”安置的,户均宅基地不超过80平方米,人均住房建筑面积不超过25平方米;建档立卡贫困户自筹资金人均不超过2500元,同步搬迁户自筹资金人均不低于1.25万元。

四、超常举措保障,不断加大资金支持力度

除按照自治区的要求每人300元标准安排项目前期补助资金外,南宁市还采取“以奖代补”的形式,按照每搬迁1人奖励1000元的标准安排奖励资金。截至2018年,市财政共下达全市“十三五”项目县(区)各类补助资金近7600万元。此外,为加大对易地扶贫搬迁后续扶持力度,计划从2019年起,市财政连续2年每年安排6000万元易地扶贫搬迁后续扶持专项资金(每年分别安排上林、马山、隆安三个重点县2000万元),用于支持大型安置点配套学校等公共服务配套设施建设。以隆安震东移民安置点为例,规划建设“两厂(新水厂、污水处理厂)两中心(全民体育健身活动中心、医疗养老健康中心)两园(宝塔公园、江滨公园)”和“1123”(1所高中、1所初中、2所小学、3所幼儿园)。目前,总投资1.95亿元的宝塔实验小学已完成建设并投入使用;总投资1.12亿元的体育健身活动中心的室内馆区已完成建设,设备已经安装到位;总投资5833万元的县城西宁水厂设备已完成95%的安装,正在进行管理用房建设、设备线路安装及场内硬化绿化。隆安县第五小学已开工建设,预计2019年9月投入使用。

五、压紧压实责任 易地扶贫搬迁实现“逆袭”

2016-2017年度全市易地扶贫搬迁工作一直处于被动局面,全区排名靠后,为从根本上扭转被动局面,完成“脱离黑榜”目标,南宁市在深入调研的基础上,认真分析研究,着重采取了三项措施有效地推易地搬迁工作实现“三级跳”。一是瞄准“脱黑”目标倒排工期。要求各任务县以每十天为一个时间节点倒排各安置点建设工期,在确保施工质量和安全的前提下,全力以赴推进易地扶贫搬迁工作。对预计未能如期完成目标任务的安置点,要有针对性地分析存在的问题,并承诺各项指标完成的时间节点,作为督查问责的依据,倒逼各县、各安置点的各项计划任务按时完成;二是以十天为时间节点强力推进。强化“三个一”工作方式,及时发现各县工作中存在的问题、难题,并提出工作建议和要求。在“脱黑”冲刺阶段,由市委、市政府分管领导组织召开易地扶贫搬迁分析调度会,及时通报易地扶贫搬迁工作在全区“红黑榜”排名情况,分析形势,指出问题,提出对策,持续传导压力,压紧压实未完成搬迁任务县的主体责任;三是分工协作持续强化部门联动。在“脱黑”关键节点,由7个相关单位(部门)组成联合督查组,对项目县易地扶贫搬迁工作履职情况开展联合督查2次、“回头看”暗访督查1次,查找工作进度缓慢原因,督促相关县认真履行职责。2018年6月底,全市易地扶贫搬迁工作顺利“脱黑”且进度排名在全区前列。

六、巩固搬迁入住成果,抓好后续管理

一是要求各县与搬迁群众100%签订后续产业发展和就业创业协议、培训协议,根据不同类型的安置方式和搬迁户的实际情况,扶持搬迁户发展服务业、农林加工业、乡村旅游业、特色种养业等产业发展项目和转移就业、自主创业等就业创业项目;二是组织各县(区)根据自治区要求完成了易地扶贫搬迁劳动力调查,为下一步有效开展精准培训、就业帮扶实现脱贫提供决策依据;三是印发《南宁市关于促进隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展的实施方案》,其中包括市财政连续3年每年支持隆安县4000万元专项资金,其中2000万元由隆安县统筹用于推进震东集中安置区可持续发展,2000万元专项用于支持震东新区教育扶贫;连续3年每年专项安排300亩新增建设用地指标给隆安县,由隆安县统筹安排用于震东新区后续发展。支持的措施还包括:加强社会管理、加强产业发展和就业服务、加强教育扶持、加强社会保障等。该方案的出台,对全市其他易地扶贫搬迁安置点可持续发展工作提供有益的经验借鉴,对打赢打好脱贫攻坚战具有深远意义。(南宁市脱贫攻坚信息宣传办   )


责任编辑胡晓华
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