打赢攻坚战 脱贫奔小康
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易地扶贫冠荆楚
时间:2017-07-30 16:11来源:《中国扶贫》2017年15期作者:余立鹏 詹建平 程均选

——2016年湖北省易地搬迁蕲春夺魁纪实

 

        5 月 16 日,湖北省易地搬迁工作电视电话会议宣布 :在全省 2016 年度有易地搬迁工作任务的 52个县市区考核中,蕲春县以总分 104 分的优异成绩雄居全省第一名。

       成绩来之不易,过程曲折艰辛。2016 年,在遭受历史罕见的洪涝灾害面前,蕲春县委、县政府奋力推进易地搬迁工作,在全县启动建设 56 个集中安置点,共安置易地搬迁对象 1691 户 3405 人,超额完成 2016 年度省下达的任务。

     决策,誓言首战必胜

        易地扶贫搬迁,重在解决一方水土不能养富一方人。因其标准高、政策性强,扶贫产业配套难,让不少地方头疼犯难,因而在扶贫攻坚“五个一批”中难度最大。

        “我们蕲春多山区、库区、湖区,易地扶贫搬迁在招商局集团的支持下,大屋幸福新村顺利完工。任务尤为艰巨。”通过对蕲春县情的深入分析,在县委常委会上,县委书记赵少莲掷地有声 :“越是难度大,我们越要迎难而上。我们务必把易地搬迁扶贫当作决战扶贫攻坚的首仗来打,务求首战必胜!”他强调,“打赢易地搬迁这场硬仗,是县委、县政府对全县人民的庄严承诺!”

        首战必胜,军令如山。2016 年春节后上班的第一天,蕲春县委、县政府召开全县三级干部动员大会,吹响新年决战扶贫攻坚、打赢易地搬迁首仗的战斗号召。紧接着,成立了易地搬迁工作指挥部。县政府与全县 15 个乡镇办和相关单位责任人签订责任书。

       军令既出,全县行动。该县县直各部门、全县15 个乡镇与全县 579 个村党支部书记、300 余支驻村工作队和 190 名驻村第一书记,分别签订扶贫攻坚和易地搬迁扶贫责任状,全县共签精准扶贫和易地搬迁工作责任状 1100 份。

        宣传氛围浓,决战士气高。在全县 15 个乡镇办和 579 个村部宣传栏中,各级将精准扶贫、易地搬迁的目标和责任状上墙公布。“精准扶贫,不落一人”“易地搬迁,首战必胜”等宣传标语遍及全县乡村,村村智能广播连续滚动播报各级动员大会讲话和各级军令状,极大地鼓舞了全县干部群众的激情和斗志。

      真情,化解道道难题

        万事开头难,该县首先遇到的问题是许多群众不愿搬。易地搬迁情况复杂,搬迁后人均居住面积仅 25 平方米,是否搬得出稳得住能脱贫?群众疑虑较多。

        执行力检验战斗力,通过多次进村调研,入户调查,县长詹才红在会上语重心长地说 :“同志们,易地搬迁挖穷根,是一件利民的大好事,但我们一定耐心细致地做好群众工作,让群众理解这件好事,接受和主动参与这件好事。”他要求,“各级干部要走遍千家万户,踏遍千山万水,说尽千言万语,历尽千辛万苦,把好事做到群众的心坎上。”

        县里引领示范,各级竞进作为。青石镇花桥村76 岁的梅书松与 13 岁的孙子相依为命,担心搬迁后生活无着落不愿搬。青石镇党委书记王国喜带镇村干部多次上门做工作,给他讲集中安置点交通便利方便生产、生活和儿孙上学,并带他到安置点参观,老人的心结终于解开,欣然接受搬迁,他说 :“我不为自己着想,也要为孙子将来着想,让孙儿有一个好的学习和成长的环境。”

        2016 年,该县先后召开群众代表大会 2200 多次,入户宣传 20 万人次,帮搬迁户算“政策账”“经济账”“健康账”“儿女账”,终于打开了广大贫困户的疑虑心结。

       一波才平一波又起。不愿搬的问题解决了,上报易地搬迁的却陡然多起来,致使新问题又出现了。蕲州镇金鸡村上报初选的易地搬迁对象有 19 户。“哪来那么多”,村民议论纷纷。经审核,最终确定只有1 户符合搬迁条件,经村民代表举手表决和公示后,村民再无争议。

        谁搬谁不搬,先要精准识别。“把知情权、评议权、监督权交给群众,让群众帮助挤水分,往往事半功倍。”蕲州镇党委、政府以金鸡村为突破口,经过大量的实践,率先摸索出“户申请、组评议、村公示、镇审核、县审定”五步精准识别法,并总结出精准识别“4 个 3”的具体工作要求 :“三必到”即国家干部、村支部书记、驻村工作队必须到户调查; “三必见”即见房、见人、见地 ;“三必签”即国家干部、村支部书记、驻村工作队员必须在调查表上签字 ;“三公开”即政策公开、评议公开、对象公开。这一经验作法,迅速在全县推广。

        通过精准识别,该县易地搬迁贫困户由初选的5428 户减少到 4515 户。该县对易地搬迁户户建档案。翻阅档案,易地搬迁户家庭人数、健康状况、家庭收入、搬迁前后房屋照片一应俱全,有图有真相,一看全明白。

      酣战,追赶日月星辰

        蕲春县围绕搬得出、稳得住、能脱贫目标,科学制订了 2016 年实施计划、安置点规划和搬迁户脱贫计划。确定 2016 年全县 56 个易地搬迁扶贫集中安置点全面开工建设。

        挂图作战,月月督办。县委副书记陈风组织制订了《蕲春县易地搬迁工作方案》,制定了易地搬迁工作流程图,严格实行“一个项目,一名县级领导,一套工作班子,一个实施主体,一抓到底”的“五个一”工作机制。他不停顿地奔走全县易地搬迁各集中安置点,掌握进度,解决难题,督察工作。

        天有不测风云,去年 6 月 19 日以来,蕲春先后6 次遭受大暴雨袭击,造成大量农田被淹,房屋倒塌,道路毁损。这场天灾,也影响到易地搬迁集中安置点的工程进度。

        “倒房户多了,搬迁户增加了,工期却缩短了。”张塝镇是全县重灾区,该镇党委书记丁珍桃心急如焚,为了按时完成易地搬迁任务,让易地搬迁户赶在春节前搬进新居,他坐镇施工工地、日夜督办施工。针对施工民工担心欠薪,丁书记迅速与施工单位负责人商定,采取工资日结算兑现的办法,保证工地上足人员、上足劳力、上足机械,铆足劲儿抢进度。撸起袖子加油干,争分夺秒赶工期。在刘河镇黄坪村、分路村、桥上村、方铺村等易地搬迁集中安置点建设工地上,机器轰鸣,人声沸腾,镇党委书记丁纳新奔波在各工地之间,不断鼓励大家加紧施工。

       2016 年底,刘河镇易地搬迁各集中安置点及广场、幼儿园、超市、卫生室、便民服务中心等设施全部完工,易地搬迁户迁入新居喜迎新年。

        “安得广夏千万间、大庇天下寒士俱欢颜”。唐代诗人杜甫的梦想,如今在蕲春变成现实。2016 年,该县全面启动 56 个易地搬迁集中安置点建设,共安置易地搬迁对象 1691 户 4305 人,经省易地搬迁考核组验收,房屋建筑和配套设施已全部完工并达到搬迁入住条件,超额完成了 2016 年度省下达的任务。

    经验,集成“一二三四”

        蕲春领跑全省易地搬迁工作,先后受到了国家农发行、省扶贫攻坚指挥部、省扶贫办、省易地搬迁办公室等部门的高度重视,先后多次到蕲春考察调研。2016 年 5 月 9 日,全省易地搬迁第一次现场会在蕲春召开,推广蕲春的经验作法。随后,全省先贫困户从山上的茅草屋,搬到了山下的小洋楼。

      后有宜昌夷陵、来风、兴山、英山等 30 多个县、市、区来蕲春考察学习,找答案,取真经。

      2016 年 5 月 30 日至 6 月 1 日,省委督查室、省政府政务督查室、省扶贫办组成联合督查调研组,对蕲春易地扶贫搬迁工作推进情况进行了督查调研,下发了鄂办通报〔2016〕第 54 期《关键是搬得出稳得住能脱贫——关于蕲春县推进易地扶贫搬迁工作的调研报告》,高度评价蕲春积极探索实践易地扶贫搬迁的做法切合实际、富有成效。

       从蕲春思维升华到蕲春作为,再集成“蕲春经验”, 谈及经验“一二三四”,蕲春县扶贫办主任谢先春如数家珍。

       科学规划“一张图”,让贫困户搬得出。“要建设先规划,无规划不建设”,蕲春县委、县政府聘请高校规划团队编制了《蕲春县易地扶贫搬迁建设规划》,“十三五”期间共建易地搬迁集中建设安置点 120 个,并分步实施,其中 2016 年建设 53 个,2017 年建设45 个、2018 年建设 22 个。同时,宣传工作做到位。针对贫困户怕举债、怕房子小、怕发展无门路、怕生老病死无人管,该县开展培训学政策、算账增信心,通过算政策账、经济账、健康账、儿女账,消除贫困户思想疑虑,让贫困户搬得出。

        实行安置“两模式”,让贫困户“住得安”。一是因地制宜,集中安置。该县采取依托中心村、小城镇或工业园区、乡村旅游区、建设移民新村、“五保”集中供养等方式进行集中安置,按照统一规划、统一建设、统一标准、统一户型、统一配套基础设施和公共服务的方式建设。二是灵活应变,分散安置。采取梯度插花和投亲靠友等方式,引导贫困户到城镇、中心村或交通便利的地方分散安置,安置的贫困户同等享受集中安置的优惠政策。依托优惠政策和灵活方法,该县狮子镇孙垸村成功分散安置深山农户 34 户。破解制约“三瓶颈”,拓宽增收“四渠道”。用地难找、资金难筹、产业难配套是制约易地搬迁脱贫的“三瓶颈”。该县采取整治空心村、城乡建设用地增减平衡、废弃工矿地利用、低丘缓坡改造等方式破解用地难题。全县先后共争取易地安置建设土地500 多亩。赤东镇童畈村县工作队进村后,从外地请回 4 名经济头脑灵活的年轻人组成“村两委”班子,仅一年时间,整村搬迁建起 100 余户新农村集中安置点,腾地还田 1173 亩,发展栀子基地 280 亩,全村农民人平均年纯收入净增 560 多元。

        针对资金难筹,蕲春采取企业赞助一点、部门帮扶一点、群众自筹一点、政策扶持一点、社会投入一点、银行贷款一点等方式破解资金难题,先后争取招商局集团易地搬迁援建资金 1300 多万元。按照“各出一盘菜、共办一桌席”的方式,整合扶贫、交通、民政、住建、移民等十几个县直部门的项目资金 8000 多万元,其中县直部门扶持大屋新村资金达 519 万元。成立了湖北蕲水春风投资有限公司,争取易地扶贫搬迁农发行贷款 8 亿元,县财政安排易地搬迁专项资金 4 亿元。

       针对扶贫产业难配套,蕲春围绕拓宽发展特色种养、实施“互联网 + 脱贫”、增加农民就业机会、引导土地流转“四个增收渠道”,因势利民,因人施策,引导贫困户脱贫。以“药旅联动”为基础,该县采取“龙头企业 + 专业合作社 + 村集体 + 贫困户”的方式,发展中药材、油茶、水产等特色农业,带动了全县3500 户搬迁农户增收致富。去年,青石大屋村依托李时珍医药集团,发展蕲艾订单产业,搬迁农户种艾实现户平均增收 3000 元。该村还依托蕲春电子商务孵化园和阿里巴巴“菜鸟”物流,引导贫困户创业。据统计,全县有 2000 多户搬迁贫困户参与“互联网 + 脱贫”工程,户平均增收 2000 多元 ;通过创办种、养、加经济实体,全县 1300 多户 4000名贫困人口成为脱贫致富的先行者 ;通过开展“百企帮百村”活动,在县内企业安置 3 万贫困人口就业 ;通过放大就业格局,安排全县 2.6 万贫困人口县外打工,年创总收入超过 10 亿元。全县还流转贫困户土地 4500 多亩,林地 5.8 万亩,实现户平均增收 1000 多元。(作者单位 :湖北省蕲春县委宣传部)


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