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安徽宣州:巧用金融政策助力脱贫攻坚
时间:2018-09-06 11:06来源:中国扶贫网作者:汪恭礼

  宣州区金融办带领湖商银行,赴溪口镇上门为贫困户提供扶贫小额贷款服务。

      “金融扶贫作为脱贫攻坚总体战略的有机组成部分,是实现产业扶贫全覆盖的重要保障,我区对遴选产业扶贫实施主体进行了授信,聚集各行业、各部门力量,集中攻坚,让金融扶贫真正发挥实效”,安徽宣州区溪口镇副镇长徐建华说。该区通过创新放贷模式、完善风险补偿资金、优化贴息流程、发挥保险作用等,农村建档立卡贫困户中自主从事生产经营活动以及没有自主创业能力、愿意参与扶贫经营组织带动帮扶的贫困户,提供免抵押、免担保、5万元以下、3年期以内、基准利率、财政贴息的精准扶贫小额信贷,实现全区符合条件的贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”的目标。

       创新扶贫小额放贷模式

     “截至目前,该区累计发放扶贫小额信贷15535.5万元,新增贷款8345.2万元,涉及5892户贫困户,贫困户获贷率59.83%,累计兑付贴息资金1975户、385.87万元,扶贫小额信贷借款人意外保险实现全覆盖”,该区金融办主任杨静说。该区组织引导皖南农商行、邮储银行、农业银行、徽商银行、湖商村镇银行等涉农金融机构开展扶贫小额信贷业务,快速发放扶贫小额信贷,切实发挥实施扶贫小额信贷主力军作用,确保全面完成扶贫小额信贷年度目标任务。一是对有发展需求、贷款意愿、还款能力或还贷措施的建档立卡贫困户,因自主从事合法生产经营活动申请贷款,采取“户贷户还”模式,由皖南农商行、邮储银行等承贷银行审核确认后,直接提供扶贫小额信贷。二是对组织无自主创业能力、愿意参与扶贫经营组织带动帮扶的建档立卡贫困户,与扶贫部门、承贷银行、新型农业经营主体等扶贫经营组织共同签订“四方协议”,由贫困户申请贷款,扶贫经营组织统一使用、统一经营管理、统一偿还贷款本金,给予贫困户固定额度收益分成。

 

        打造“信用+扶贫”工程

       该区全面推开“信用创建村”、“信用村”、“信用示范村”农村信用体系三级创建工作,建立健全精准扶贫户金融服务档案,对发放扶贫贷款的贫困户进行信用体检,打造“信用+扶贫”工程,发挥农村信用体系建设在金融精准扶贫中的重要作用。各承贷银行做好评级授信、贷款发放与回收,加强对扶贫小额信贷的监测分析;负责对扶贫经营组织产业项目发展情况进行评估,确保贷款资金用于项目。区扶贫办负责组织引导工作,确保贷款贫困户对象精准准、需求精准。区金融办负责组织协调、贷款业务指导、宣传培训工作,做好扶贫小额信贷投放统计、通报工作。区财政局负责扶贫小额信贷风险补偿金和贷款贴息资金拨付管理工作。区审计局负责扶贫小额信贷贴息资金、风险补偿资金的审计监督。区农委、林业局、水产局、文旅委、商务局等部门负责扶贫产业发展和培育,确保扶贫产业符合国家方针政策,推进产业持续健康发展。各乡镇办事处负责建立相应工作机制,明确专人具体落实。村两委、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户联系人负责配合做好政策宣传、项目安排及实施、贷款办理等工作。脱贫攻坚期内,对建档立卡贫困户已脱贫的,继续给予扶贫小额信贷支持,享受扶贫小额信贷优惠政策,防止出现边脱贫、边返贫现象。

       设立扶贫小额信贷风险补偿金

       为加强扶贫小额信贷风险防控,规范扶贫小额信贷风险补偿金管理和使用,该区设立扶贫小额信贷发生的坏账损失进行风险补偿的专项资金(以下简称风险补偿金)。扶贫小额信贷风险补偿金存入承贷银行,承贷银行提供10倍放大贷款。风险补偿金首期规模为613万元。根据每季度末扶贫小额贷款余额10%调整风险补偿金规模。风险补偿金按照同期存款活期利率计息,利息收入补充风险补偿金。扶贫小额信贷不良贷款率上限控制在3%,超过3%的暂停发放贷款。扶贫小额信贷贷款逾期90天以上,启动风险补偿机制,对确实无法收回的贷款严格审查、及时补偿,政府与承贷银行按照7:3的比例承担贷款损失。因承贷银行违规放贷或未按信贷操作流程放贷造成的损失,不得由风险补偿金进行补偿。贷款损失补偿后,区金融办各单位会同承贷银行追索贷款本息,加强组织清收,追偿所得按7:3分别偿还风险补偿金及承贷银行。

       优化贴息资金支付流程

       该区对建档立卡贫困户发放的扶贫小额信贷及新型农业主体吸纳帮扶贫困户贷款利息进行补贴。贫困户委托承贷银行代为申请财政贴息资金,在签订贷款合同时一并签订委托申请扶贫小额信贷贴息资金协议。 按期归还贷款本息的扶贫贷款主体享受同期同档次基准利率贴息。未按期归还贷款本息的贷款主体不予贴息,分贷统还模式由实际使用资金的新型农业经营主体等扶贫经营组织承担全部利息。  各承贷银行按月向区金融办申请贴息,每月初将上月已结清贷款本息的还款凭证、借款人身份证或营业执照复印件、银行账户等相关资料,经区金融办、区扶贫办审核,报区政府分管领导审批后,区金融办将贴息资金打卡发放给贷款主体。贴息对象和贴息资金额度在区政府网站进行公告公示。

       切实加强风险防范及管理

       加强金融风险防控,要求贫困户贷款时一并购买“扶贫小额信贷人身意外伤害保险”,每人每年保费40元,最高理赔标准为5万元,区财政予以保费全额补助。支持贫困户在发展种养殖业时参加政策性农业保险,贫困户承担的保费按相关政策执行。严格规范操作,强化监督管理,确保扶贫小额贷款必须用于发展产业,禁止挪作他用,不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出,严禁用于赌博、放高利贷等违法活动。对虚列、虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿金、财政贴息资金的单位和个人,依法依规严肃处理,问题严重、社会影响较大的要追究相关部门和责任人责任。区金融办、扶贫办、财政局、承贷银行定期召开会议,对扶贫小额信贷实行“月点评、季通报”制度,并将扶贫小额信贷工作纳入对乡镇办脱贫攻坚目标管理考核的重要内容。(作者单位安徽省宣城市宣州区政府办)


责任编辑朱峰
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