打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网扶贫论坛经验交流
四力合一强产业 脱贫攻坚奔小康
时间:2018-11-09 10:32来源:中国扶贫杂志2018年20期作者:郭新耀

赤城县委书记郭新耀(左一)到贫困户家走访慰问

       发展脱贫富民产业是解决贫困问题的根本途径。河北省张家口市赤城县紧紧围绕“户有增收项目、村有致富产业、乡有示范园区、县有特色产业”目标,充分发挥企业拉动力、合作社组织力、贫困户内生动力、金融撬动力作用,“四力合一”强产业、拔穷根、植富源,坚决打赢赤城脱贫攻坚战。

       发挥“企业拉动力”

       企业是发展产业的主体,是实现就业的载体,也是支撑区域发展的龙头。赤城县既注重培强县内企业,更注重发挥自身优势,抢抓扶贫协作机遇,吸引京津企业落地赤城,拉动产业、就业和发展。

       一是选准企业。围绕“5+2”主导产业体系,根据县、乡、村不同特点和群众需求,重点瞄准既能带动县域经济发展,更能拉动贫困户就业、入股增收的产业化龙头企业。二商集团大红门科技牧业、康绿达食用菌、华耐农业、盛丰农业、鲜利科技等种养殖企业分别与乡镇、村委会、贫困户签订股份利益联结协议,吸纳贫困户就业 1.2 万人 ;新雪国冰雪小镇、海陀小镇、燕阳国际山地度假区等旅游项目,带动全县 32个村 1.8 万人稳定就业。马营乡引导树兵农民种养专业合作社在发展架豆产业的同时,发展肉羊养殖,通过扶贫小额贷款带动贫困户养殖。

       二是用好企业。引导贫困户通过资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股等方式与企业共建经营主体,企业提 供 产 前、 产 中、产后服务,农户获得股金、租金、薪金多重收入。全县十大产业龙头企业,拉动 9086 名贫困户年人均保底增收 534 元;10 家重点旅游龙头企业,带动 9119 名贫困人口稳定增收,临时用工日均收入 120~150 元,固定用工年均收入 2 万元以上,带动周边农家院年均增收5 万 ~6 万元。其中,仅海陀小镇、童话小镇两个项目,直接带动及辐射 18 个村整体脱贫。全县 18个乡镇 232 个贫困村,宜农则农、宜游则游,实现特色产业全覆盖。

       三是扶持企业。着力打造“诚信政府、法治政府、效率政府”,服务跟着项目走,支持龙头企业打造制种育苗、净菜加工、特色养殖、观光旅游为主题的产业园区和特色小镇。出台《贫困户入股产业园区项目建设及管理实施方案》,对龙头企业给予重点支持。2018 年筹资 7019.35 万元,筛选二商集团大红门科技牧业等 10 家企业建设 10 个产业示范园区,培强黑龙山国家森林公园等 10 个旅游龙头项目。环北京自然生态、环冬奥冰雪温泉两大旅游区,白河露天蔬菜、红河设施蔬菜、黑河特色养殖 3 个生态农业带格局日趋完善。目前,全县发展露天蔬菜 17.7 万亩,设施蔬菜 1.8 万亩,生猪年出栏 100 万头。同时,借力协同发展和对口帮扶,已成功引进北京市海淀区光翌量子科技产业基地、高性能钕铁硼永磁产品、中关村翠谷科技园、秸秆生物质制碳基肥及绿色农业产业链等产业项目 14 个 ;与北京科委签订京冀“科技扶贫”协作帮扶项目协议 9 个,实施了一批农业科技扶贫项目。

赤城县委书记郭新耀(右二)到村里实地了解产业发展情况

       发挥“合作社组织力”

       赤城充分发挥合作社凝聚群众、对接企业的纽带作用,集合分散农户、集中分散土地、集聚分散资源、集成分散技术,与龙头企业共建经营主体、共享发展成果。

       一方面,因地制宜发展合作组织。全县各乡镇、各村依托自身优势,成立专业合作社 556 家,其中,国家级示范社一家、省级示范社两家、市级示范社 17 家,带动辐射农户近 10 万人,其中贫困人口 18489 人。全县合作社主要有四大类 :种植合作社 337 家,养殖合作社 145 家,种养结合合作社 53 家,农宅合作社和供销农民合
作社等其他专业合作社 21 家。合作社有效破解了“企业缺资源、农民缺资金”两难问题,目前,全县集中流转土地 16.67万亩,每个合作社平均带动农户 200 人,盘活了农村资源,实现了规模经营。

       另一方面,建立完善利益联结机制。支持贫困村成立股份合作制经济组织,将扶贫专项资金形成的资产折股量化到贫困户并入股企业,建立“企业 + 合作社 + 贫困户” “科研院校 + 产业基地 + 合作社 + 贫困户” “产业基地 + 休闲度假 + 贫困户”等利益联结机制,实现全县贫困户脱贫产业全覆盖。贫困人口务工收入人均年增收 550 元,流转土地人均年增收 390 元,效益分红人均年增收 760 元。

       发挥“贫困户内生动力”

       脱贫攻坚,内生动力是基础。赤城县坚持扶贫与扶志、扶智相结合,统筹外部帮扶与内生动力关系,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性。

       一是针对贫困户“不想干”问题,加强宣传引导,在交通干线、主城区、各乡镇、各贫困村,制作宣传标牌、标语、条幅。组织有奖问答、文艺下乡、专题演出等各类活动 80 余场,观众 5 万多人。通过村民“孝心款”、村级“补助款”、企业“爱心款”、社会“慈善款”设立孝善基金,弘扬“以孝立德、忠孝传家”风尚,激发正能量。

       二是针对贫困户“不会干”问题,开展创业就业培训班、各类专场招聘会 10 余场,向贫困人口推送岗位近 4000 个,推荐到京津地区就业 3000多人。积极对接北京市海淀区,2018 年 3 月至 7月在县里组织大型劳务招聘会两场,提供就业岗位近 5000 个,并对贫困劳务人员进行免费培训。安排资金 2500 万元,聘用 6943 名有劳动能力的贫困人口为护林员、禁牧员、防火员等(每人每年3600 元);在生态工程中,优先雇用贫困人口务工2000多人;使用光伏收益在贫困村设立公益性岗位,建立长效保洁员、宣传员、巡河员制度。

       三是针对贫困户“不敢干”问题,通过龙头企业、合作社、产业能人带动,以及帮扶责任人引导,帮助有一定能力的贫困户消除顾虑,发展产业。政府在给予扶贫产业、龙头企业政策支持的同时,要求其带动有主动发展意愿的贫困户扩大产业发展规模,解决贫困户自主经营“抗风险能力差”问题。组织有能力的贫困群众到龙头企业就业,学技术、学管理,学成后自己独立发展产业。

       发挥“金融撬动力”

       脱贫攻坚是一项系统工程。赤城县始终高度重视财政投入和金融支持的主导作用,多渠道增加扶贫开发投入,逐步构建较为健全的财政综合扶贫政策体系。

       一是强化金融对扶贫的支持力。以重点扶贫项目为平台,统筹整合专项资金、涉农资金、社会资金捆绑使用,定点投放带动能力强的龙头企业,与贫困群众建立稳固的利益联结机制,形成“多渠引水、定向放水、精准覆盖”的扶贫投入格局。两年来,整合投入资金 3.32 亿元。同时,最大限度发挥金融支持作用,制定《赤城县 2018 年金融扶贫推进工作方案》,撬动金融机构发放更多扶贫产业贷款。

       二是强化金融对企业的撬动力。通过实施“贷款贴息、风险补偿、建立扶贫投融资平台、设立扶贫担保基金”等方式,撬动更多金融资本、企业资金投入扶贫产业。同时,推动金融机构实施特惠金融政策,放大金融对扶贫的支持力度 ;积极探索资产收益扶贫方式,将扶贫资金投入设施农业、特色种养、光伏电站、乡村旅游等项目,具备条件的量化折股到龙头企业,吸纳贫困人口就业、带动贫困群众增收。近年来,累计争取金融部门惠企贷款1.66亿元。

       三是强化金融对贫困户的吸引力。制定了《2018 年扶贫小额信贷工作实施方案》《进一步完善扶贫小额信贷机制助推脱贫攻坚实施方案》《加快优化金融服务网络建设意见》等系列文件,加快推进小额信贷发放,大力支持贫困户发展特色产业。2018 年,发放“5 万元以下、3 年期以内,免担保免抵押、执行基准利率,县建风险金”扶贫小额贷款 487 笔 2446.9 万元。(作者系中共赤城县委书记)


责任编辑朱峰
标签经验交流    
扶贫论坛
参与互动
010-67101700
公共微信
  • 友情链接
关于我们| 网站介绍| 管理团队| 欢迎投稿| 网站声明| 联系我们
主管:国务院扶贫开发领导小组办公室 主办:全国扶贫宣传教育中心 版权所有:《中国扶贫》杂志社
地址:北京市朝阳区太阳宫北街1号共济大厦15层 邮编:100028 热线电话:010—67101700
凡注明来源为“中国扶贫网:XXX(署名)”除与中国扶贫网签署内容授权协议的网站外,其他任何网站或单位未
经允许禁止转载、使用,违者必究。如需使用,请与我们联系。凡本网注明“来源:XXX(非中国扶贫网)”的作品,均 转载自其它媒体,目的在于传播更多信息,其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何问题与本网无关。
京ICP备09064717号—1 北京市公安局备案号110105005973