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“一县一策”聚力深贫攻坚——专访山西省扶贫办主任刘志杰
时间:2018-08-11 10:38来源:中国扶贫作者:文炜 周艳

  2017年6月21日至23日,习近平总书记视察山西,在太原主持召开了深度贫困地区脱贫攻 坚座谈会。一年以来,山西省认真学习领会、深 入贯彻执行习近平总书记重要讲话精神,下“绣 花功夫”,做精准文章,全力推进脱贫攻坚。2018年5月,山西省在全国率先实施“一县一策”政策,集中火力攻坚深度贫困县。就“一县一策”政策,本刊记者采访了山西省扶贫办主任刘志杰。

山西省扶贫办主任刘志杰(左)接受本刊记者专访

  《中国扶贫》:在学习贯彻习近平总书记深度 贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神后,山西 省结合自身实际情况,出台了“一县一策”政策,该政策被誉为山西省集中攻坚深度贫困 2018 版, 请您介绍下该政策具体内容。

  刘志杰 :2017 年深度贫困地区脱贫攻坚座 谈会上,习近平总书记强调,深度贫困地区脱贫 攻坚是硬仗中的硬仗,要采取更加集中的支持、 更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深 度贫困地区脱贫攻坚。山西省委、省政府为落实 习近平总书记重要指示精神,聚焦山西省 10 个 深度贫困县、3350 个深度贫困自然村、28.47 万 名深度贫困地区贫困群众,出台多项政策,从资 金投入、工程项目、政策举措、帮扶力量方面重点倾斜支持,攻坚深度贫困取得阶段性成效。但 确保深度贫困县如期脱贫摘帽,面临的任务还十分 艰巨,为此,5 月 21 日,山西省出台《关于“一 县一策”集中攻坚深度贫困县的意见》,为天镇县、 广灵县、宁武县、静乐县、偏关县、兴县、临县、 石楼县、大宁县、永和县等 10 个深度贫困县量身 定制扶贫政策。

  “一县一策”采用“10+1”政策模块量身打造、 精准发力,政策指向重点聚焦解决突出问题、简化 审批流程、破除机制障碍、释放政策红利、凝聚攻 坚合力。其中共享政策 10 条,涉及土地政策、金 融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支 持等方面。专享政策 10 条,每县 1 条,主要内容 涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才 支持、教育支持、企县合作等方面。

  “一县一策”来自基层,体现改革创新,将真 金白银投入与破除体制机制障碍相结合,着眼解决 关键突出问题。既是山西省攻坚深度贫困超常举措 的进一步具体深化,也是对基层实际工作中普遍关 切问题的具体回应。有的政策带来真金白银,有的 是从体制、机制中创新 ;有的是借鉴习近平总书记 在地方工作时的创新做法,如针对贫困乡村需求, 选派科技特派员 ;有的是对各地探索的规范完善, 如搭建统贷统还投融资平台 ;有的是学习借鉴其他 领域的,如易地扶贫搬迁项目用地手续参照灾后重 建政策执行。

  《中国扶贫》:2018 年春节前夕,习近平总书 记在四川成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈 会,强调要激发内生动力。山西省“一县一策”政 策在省内 10 个深度贫困县先行先试,您认为该政 策与激发深度贫困地区内生动力是否有结合点?

  刘志杰 :习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,深度贫困地区要加大内生动力 培育力度,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,改进 工作方式方法,教育和引导贫困群众通过自己的 辛勤劳动脱贫致富,提高贫困地区和贫困群众的 自我发展能力。

  在脱贫攻坚过程中,一些贫困地区和贫困群 众存在自我发展意愿不足的问题,在深度贫困地 区,这样的问题依然存在,甚至更严重。有的贫困 群众不思进取、“等靠要”思想严重,缺乏脱贫志气;有的地区扶贫工作缺乏扶志、扶智的有效工作方 式方法,缺乏激发贫困群众自我发展意愿的合理 体制机制。我们必须通过改进工作方式方法,加 大力度培育深度贫困地区发展内生动力。“一县一 策”政策把激发贫困户内生动力和实质性的政策 支持紧密结合起来,给了贫困县跨越发展的机会, 让山西可以通过政策的先行先试来激发深度贫困 地区县域经济内生动力。深度贫困地区脱贫攻坚, 不仅是贫困群众需要有内生动力,我们的干部也 同样需要。

  具体来说,“一县一策”对过去脱贫攻坚推 进落实中遇到的政策模糊节点,进行了清晰规范。 如对不具备拆除或复垦还林还绿条件的宅基地, 在有新宅基地之后,也可实施有偿收回,统筹开 发利用,让扶贫干部们有了清晰的政策界限,打 消了基层干部在工作中的顾虑,扶贫干部的内生 动力得以激发,很多人觉得扶贫不再束手束脚, 在责任面前敢于再向前进一步,实现了从“要我扶” 到“我要扶”的转变。同时,宽松的政策为贫困 户打开了脱贫增收的通道,如养殖、加工、市场 流通设施等农业产业扶贫项目建设用地,涉及农 用地转用和土地征收的,在做好补偿安置前提下, 允许边建设边报批,缩短审批环节,提高土地使用效率,既鼓励了深度贫困地区发展农业产业扶 贫项目的积极性,也激发了贫困户的内生动力和 参与热情。

  《中国扶贫》:大宁县生态扶贫不仅走在山西 省前列,在全国也具有自己的特色。我们注意到,“一县一策”政策在专项政策中支持该县围绕生态 脱贫先行先试,具体是如何推进实施的?

  刘志杰 :大宁县地处贫困人口集中的吕梁山 区,沟壑纵横,水土流失严重,是生态脆弱与生 产落后的高度重合区,也是国家扶贫开发工作重 点县。长期以来,深度贫困和生态脆弱相互交织, 成为 6.9 万大宁人致富的严重束缚。2016 年,大 宁县把购买式造林与脱贫攻坚相结合,在让山绿 起来的同时,也让贫困户实现脱贫致富。2017 年 大宁县购买式造林 53113 亩,生态脱贫 1562 户 4669 人,占现有贫困人口的 33%。2018 年计划 造林 8.16 万亩,目前已开始实施,该项目将带 动 2088 户 6264 人实现脱贫,占现有贫困人口的 52%。

  实践证明,大宁县打开了生态扶贫、精准扶 贫的通道,实现了生态建设和脱贫攻坚的有机结 合。“一县一策”来自基层,在推动落实好大宁县 现有政策举措的基础上,山西省鼓励创新,加大扶 持力度,支持大宁县围绕生态脱贫先行先试,在 提高农民组织化程度、造林营林护林、农村简易 公路、小型水利设施等建设管护方面,提高贫困 群众参与度和受益面,助推大宁县攻坚深度贫困, 如改过去的造林绿化招标为议标,改过去的专业 队施工为扶贫造林专业合作社引领,带动贫困群 众参与其中,用政策打破贫困人口在家门口不能 干的问题,同时通过带着干、教着干,解决了贫 困户不会干的问题。

  山西每年有 400 万亩的造林任务,70% 都 交给了贫困户和以贫困户为主体的造林扶贫合作 社。目前岚县、大宁等 58 个贫困县共组建 2277 个合作社,吸纳 5.4 万名贫困劳动力,人均年增收 8700 元,全省总计 51.9 万人通过植树造林增收。

  《中国扶贫》:“一县一策”政策在实践探索中, 可能会出现新情况或新矛盾,山西省将如何应对? 下一步还有什么打算?

  刘志杰 :总体来讲,“一县一策”政策的出台, 为各个层面创造了更加宽松的政策环境。破除体 制机制障碍,体现了山西省的改革和担当精神, 但并不意味着我们会放任不管。简言之,山西省 将始终坚持政策守底线、创新留空间。在 10 个深 度贫困县实践探索,积累成熟经验后,再向全省 进一步拓展推开。

  “一县一策”秉承一切有利于脱贫攻坚高质量、 一切有利于加快工程项目落地、一切有利于惠及 贫困人口靠勤劳实现脱贫。在 10 个深度贫困县 中推行的政策,有共享政策也有专享政策,为各 地区发展提供更多空间,确保深度贫困县和其他 贫困县一道如期实现脱贫摘帽。在这些政策放开 的过程中,一定会有新情况和新矛盾,我们会及 时跟踪问效,好的坚持下来,总结完善提升,在 更大层面上进行推广 ;不好的立即掉头,马上改、 坚决改。这也是中国改革开放 40 年总结出的一条 重要经验。

  下一步,山西将在推动落实好现有政策举措的 基础上,推动 10 个深度贫困县“一县一策”尽快 落地见效,激活各类资源要素的攻坚效应,加快转 化为贫困群众的获得感。对有劳动能力的贫困人口 落实好开发式帮扶措施,对无劳动能力的贫困人口, 研究完善并跟进落实好保障性扶贫举措。


责任编辑林凡建
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